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建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量的研究
陶利、秦永寬、張國(guó)君、張育良
摘要：基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，其成果是規(guī)劃過(guò)程監(jiān)督管理與竣工驗(yàn)收審核的重要依據(jù)，無(wú)錫市自2012年1月1日起正式實(shí)施建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量工作，本文介紹了無(wú)錫市建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量的作業(yè)依據(jù)與資料準(zhǔn)備、工作內(nèi)容及提交的成果，結(jié)合工程實(shí)例對(duì)成果進(jìn)行分析，為今后工作提供參考。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)驗(yàn)線測(cè)量、竣工規(guī)劃測(cè)量、城鄉(xiāng)規(guī)劃
1 引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)、保護(hù)和合理利用各項(xiàng)資源、引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性及管理秩序的關(guān)鍵所在。建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線、竣工后規(guī)劃核實(shí)測(cè)量作為建設(shè)工程監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對(duì)保障城市規(guī)劃落實(shí)和管理具有十分重要的意義。
2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各省市也相繼出臺(tái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的相關(guān)條例。目前，全國(guó)許多城市已經(jīng)開(kāi)展了建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審批提供了重要依據(jù)。無(wú)錫市也制定并通過(guò)了《無(wú)錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，自2012年1月1日起正式實(shí)施，其實(shí)施為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了更有力的法律依據(jù)，條例新增了開(kāi)展建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量工作，本文結(jié)合工程實(shí)例介紹了無(wú)錫市建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量的內(nèi)容，以期為今后工作提供參考。
2 作業(yè)依據(jù)與資料準(zhǔn)備
2.1 作業(yè)依據(jù)
基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量在作業(yè)過(guò)程中首先應(yīng)執(zhí)行的共同規(guī)范為《工程測(cè)量規(guī)范》GB50026-2007、《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ/T 8-2011及《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T 20257.1-2007；隨著GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分技術(shù)（RTK, Real-time kinematic）的普及，在作業(yè)過(guò)程中還應(yīng)執(zhí)行的規(guī)范為《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)（RTK）技術(shù)規(guī)范》CH/T 2009-2010；成果檢查與驗(yàn)收階段應(yīng)執(zhí)行的規(guī)范為《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》GB/T 24356-2009與《數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》GB/T 18316-2008。
建筑面積計(jì)算作為竣工規(guī)劃測(cè)量的核心工作應(yīng)執(zhí)行的規(guī)范為《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》GB/T 50353-2005與《圖釋建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》。此外，各地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際也會(huì)制定一些建筑面積計(jì)算的規(guī)定，也應(yīng)該依照?qǐng)?zhí)行。
2.2 資料準(zhǔn)備
為保證基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量工作的順利進(jìn)行，進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量前應(yīng)搜集經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定的以下材料：
（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證
建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動(dòng)中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。
（2）規(guī)劃控制線資料（含電子文檔）
規(guī)劃控制線指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的，具有特定用途的需要保護(hù)和控制范圍的界線，分為紅線（道路用地）、綠線（綠化用地）、藍(lán)線（水源地和水系）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施用地）、紫線（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地）、黑線（軌道交通用地）。
（3）經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖（含電子文檔）
經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖包括建設(shè)項(xiàng)目總平面圖，建筑單體分層、立面及地下建筑工程設(shè)計(jì)施工圖。
（4）上一階段的檢測(cè)成果報(bào)告
基礎(chǔ)驗(yàn)線測(cè)量上一階段的檢測(cè)成果報(bào)告為建設(shè)工程驗(yàn)線報(bào)告，竣工規(guī)劃測(cè)量上一階段的檢測(cè)成果報(bào)告包括建設(shè)工程驗(yàn)線報(bào)告、建設(shè)工程基礎(chǔ)驗(yàn)線報(bào)告。
（5）測(cè)區(qū)附近已有控制測(cè)量成果資料
測(cè)區(qū)附近已有控制測(cè)量成果包括平面控點(diǎn)、高程控制點(diǎn)資料。一般為保證規(guī)劃核實(shí)測(cè)量的各階段（規(guī)劃放樣、驗(yàn)線、基礎(chǔ)完工測(cè)量、竣工規(guī)劃測(cè)量）使用基準(zhǔn)的統(tǒng)一性，在放樣階段就在測(cè)區(qū)附近穩(wěn)定地方布測(cè)平面、高程控制點(diǎn)，各階段經(jīng)檢核后均使用這一控制基準(zhǔn)。
3 作業(yè)內(nèi)容
3.1 基礎(chǔ)驗(yàn)線
基礎(chǔ)驗(yàn)線指建設(shè)工程施工至±0.00時(shí)，對(duì)各建筑單體及地下建筑外圍軸線位置、四至距離及±0.00標(biāo)高的檢測(cè)。主要包括如下三個(gè)方面：
（1） 建筑單體及地下建筑外圍軸線位置測(cè)量
（2） 四至距離測(cè)量
四至距離指建筑工程各建筑單體、單體之間及其與周邊既有建筑或固定地物、地貌、規(guī)劃控制邊界之間的最短離界距離。
（3） ±0.00標(biāo)高測(cè)量
3.2 竣工規(guī)劃測(cè)量
建設(shè)工程竣工規(guī)劃測(cè)量是指通過(guò)施測(cè)建設(shè)工程范圍內(nèi)的數(shù)字化竣工地形圖、規(guī)劃驗(yàn)收要素測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)建設(shè)工程竣工圖等工作，為建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收管理工作提供客觀、準(zhǔn)確的建設(shè)工程現(xiàn)況資料，作為依法管理的技術(shù)依據(jù)。主要包括如下三個(gè)方面：
（1） 樓層平面圖測(cè)量
（2） 樓高、間距測(cè)量
（3） 建筑面積測(cè)量
4 工程實(shí)例
基礎(chǔ)驗(yàn)線測(cè)量與竣工規(guī)劃測(cè)量成果一般采用測(cè)量報(bào)告、數(shù)據(jù)表以及測(cè)量圖來(lái)表示。本文以無(wú)錫五洲商業(yè)投資有限公司商業(yè)、居住用房（B區(qū)超市）作為實(shí)例，對(duì)基礎(chǔ)驗(yàn)線和竣工規(guī)劃面積核實(shí)測(cè)量提交的成果內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明。
4.1基礎(chǔ)驗(yàn)線
基礎(chǔ)驗(yàn)線測(cè)量需提交成果有：《建設(shè)工程基礎(chǔ)完工測(cè)量報(bào)告》、基礎(chǔ)完工測(cè)量比較表及基礎(chǔ)完工測(cè)量圖?！督ㄔO(shè)工程基礎(chǔ)完工測(cè)量報(bào)告》是關(guān)于測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、作業(yè)方法、質(zhì)量控制和成果等內(nèi)容的說(shuō)明；基礎(chǔ)完工測(cè)量比較表及基礎(chǔ)完工測(cè)量圖是反映建筑物實(shí)建軸線與設(shè)計(jì)間的偏差，采用實(shí)測(cè)墻體坐標(biāo)與設(shè)計(jì)單體圖推算房屋軸線，并比較與設(shè)計(jì)之間的偏差。這里列出基礎(chǔ)完工測(cè)量比較表作為示例。
基礎(chǔ)完工測(cè)量比較表
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棟號(hào)
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點(diǎn)名
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軸線號(hào)
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審定軸線坐標(biāo)(m)
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實(shí)測(cè)軸線坐標(biāo)(m)
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偏移距離 (cm)
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審定
±0.00 (m)
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實(shí)測(cè)
±0.00 (m)
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較差(cm)
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X
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Y
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X
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Y
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B區(qū)超市
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1
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K/1
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50083.914
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101839.404
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50083.951
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101839.453
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6.1
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5.150
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5.174
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2.4
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2
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K/17
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50108.089
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101902.107
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50108.103
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101902.107
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1.4
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3
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A/17
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50058.218
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101921.335
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50058.258
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101921.315
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4.5
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4
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A/1
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50034.044
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101858.633
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50034.024
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101858.603
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3.6
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4.2 竣工規(guī)劃測(cè)量
竣工規(guī)劃測(cè)量需提交的成果有：《建設(shè)工程竣工規(guī)劃測(cè)量報(bào)告》、建筑物面積匯總表、外尺寸對(duì)比表、面積計(jì)算表、樓層平面圖、樓高間距圖、面積計(jì)算圖。根據(jù)竣工圖、實(shí)地丈量數(shù)據(jù)結(jié)合建筑施工圖，繪制建筑面積匯總表、建筑外尺寸對(duì)比表、建筑面積對(duì)比表、建筑面積計(jì)算表、建筑面積計(jì)算圖、竣工規(guī)劃測(cè)量平面圖、竣工規(guī)劃測(cè)量樓高間距圖，這些資料詳細(xì)體現(xiàn)了竣工規(guī)劃測(cè)量?jī)?nèi)容與規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件附圖比對(duì)等內(nèi)容。對(duì)于核定面積與規(guī)劃審定面積差別較大的應(yīng)該分析原因，并在竣工規(guī)劃測(cè)量報(bào)告里面加以說(shuō)明，對(duì)面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)方法有爭(zhēng)議的地方應(yīng)該及時(shí)與規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行溝通，這里僅列出建筑面積匯總表與建筑面積計(jì)算圖作為示例。
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建筑面積匯總表
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工程名稱
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幢數(shù)
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層數(shù)
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高度(m)
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長(zhǎng)度(m)
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寬度(m)
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建筑面積(m2)
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備注
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五洲商業(yè)廣場(chǎng)二期B區(qū)超市
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1
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2
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10.25
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59.54
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67.96
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8512.62
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（一）總建筑面積中
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地上建筑面積
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8512.62
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地下建筑面積
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——
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（二）總建筑面積中
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核定建筑面積
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8512.62
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（三）總建筑面積中
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建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)面積
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8481.40
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批準(zhǔn)核定建筑面積
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誤差面積
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31.22
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5 結(jié)束語(yǔ)
基礎(chǔ)驗(yàn)線和規(guī)劃竣工測(cè)量作為城市規(guī)劃審批后管理的重要程序，其成果報(bào)告是規(guī)劃竣工驗(yàn)收審核的重要依據(jù)，其成果的質(zhì)量影響到規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃審批的監(jiān)督管理。根據(jù)兩階段測(cè)量的特殊性與要求，為規(guī)劃管理部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的、可靠的測(cè)繪成果，以完整、準(zhǔn)確、清楚、充分直觀地反映建筑工程的現(xiàn)狀具有重要意義。本文對(duì)無(wú)錫市開(kāi)展的基礎(chǔ)驗(yàn)線與竣工規(guī)劃測(cè)量的工作內(nèi)容與任務(wù)、提交成果內(nèi)容進(jìn)行了分析，為今后工作提供參考。
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